法治政府建设

1.全面推行“三证合一”的三证是指哪三证？

“三证合一”的“三证”是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证。

2.什么是公共法律服务？

公共法律服务是由政府统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。具体包括：为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务；预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。

3.为什么要积极推行政府法律顾问制度？

（1）有利于推进法治政府建设；（2）有利于提升行政决策水平；（3）有利于增强各级行政机关领导干部及工作人员的法治观念；（4）有利于加强法治工作队伍建设。

4.什么是“双随机、一公开”？

“双随机、一公开”就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

5.如何理解法治是最好的营商环境？

（1）法治架起“防护网”。法治能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，而产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权就是保护生产力。（2）法治竖起“边界线”。法治能规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。（3）法治托起“公平秤”。只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，最大限度减少欺诈、违约、制假售假、投机取巧等不规范行为，让社会主义市场经济步入良性发展轨道。

6.如何优化法治化营商环境？

紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》等。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强政企沟通，在制定修改地方性法规、规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

7.开展公平竞争审查工作的目的是什么？

公平竞争审查制度旨在约束政府的行为，以确保今后政府出台的各种产业、投资政策，都要以不破坏统一市场和公平竞争为前提。行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

8.什么是政务诚信建设？

政务诚信是指政府要对社会、对公民恪守信用准则，其核心是依法行政、守信践诺，发挥政府在诚信建设中的示范表率作用，取信于民，这既是法治政府的必然要求，也是建设诚信社会的重要基础。主要内容是：通过推进依法行政、规范行政权力运行、推动政务公开透明、创新政府服务和管理方式、健全行政监督体系、加强公务员队伍建设等举措，加强政务诚信建设，全面提升政府公信力。政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

9.如何加快推进政务诚信建设？

要健全政府守信践诺机制。建立政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公开。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。

10.如何提高制度建设公众参与度？

除依法需要保密的外，地方政府规章草案一律向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，在向社会公开征求意见时，期限一般不少于7个工作日（与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，期限一般不少于30日）。涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。本级人大代表、政协委员关于地方政府规章或者行政规范性文件的建议、提案，按时回复率应达到100%。

11.什么是行政规范性文件？

行政规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。

12.如何加强行政规范性文件的制定和监督管理？

依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。健全行政规范性文件动态清理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。严格落实行政规范性文件备案审查制度。

13.什么是地方性法规？

地方性法规，是指法定的地方国家权力机关依照法定的权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件。

14.什么是地方政府规章？

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。

地方政府规章可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（2）属于本行政区域的具体行政管理事项。设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

15.如何健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力？

（1）强化依法决策意识；（2）严格落实重大行政决策程序；（3）加强行政决策执行和评估。

16.重大行政决策事项包括哪些？

（1）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（2）制定经济和社会发展等方面的重要规划；

（3）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（4）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（5）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

17.重大行政决策的法定程序有哪些？

公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

18.什么情况下的重大行政决策草案不得提交讨论？

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。

19.建设法治政府对坚持集体讨论决定是如何规定的？

重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由决策机关行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

20.什么是重大行政决策公开制度？

决策机关应当通过本级人民政府公报和政府网站以及在本行政区域内发行的报纸等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

21.什么是重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制？

决策机关违反《重大行政决策程序暂行条例》规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究，对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。

22.什么情况下的重大行政决策草案不得提交讨论？

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。

23.我国宪法经历了几次修改？

五次。

24.国家宪法日是哪天？

12月4日。

25.行政执法的基本要求是什么？

严格、规范、公正、文明。

26.坚持严格规范公正文明执法的具体措施有哪几项？

深化行政执法体制改革、加大重点领域执法力度、完善行政执法程序、创新行政执法方式。

27.深化综合行政执法体制改革，要坚持什么原则和要求？

坚持省（自治区）原则上不设行政执法队伍，设区市与市辖区原则上只设一个行政执法层级，县（市、区、旗）一般实行“局队合一”体制，乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求。

28.创新行政执法方式要求，要注重推广运用哪些非强制性执法手段，实现法律效果与社会效果的统一？

要广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

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