昨天上午

厦门市2020年度“十佳”营商环境

创新举措新闻发布会召开

（厦视新闻）

市发改委党组成员、二级巡视员林晓辉

介绍厦门近几年营商环境建设情况

和2020年度 “十佳”营商环境创新举措

来了解一下

厦门近几年营商环境建设情况

厦门是我国第一批经济特区

是改革开放“排头兵”、“试验田”

厦门2015年就引入第三方评价机构，在全国率先参照世行营商环境评价指标体系推动打造国际一流营商环境工作， 2018年开始，连续三年参与国家发改委组织的营商环境评价，在全国大中城市营商环境排名中始终保持在前列水平。

通过全面参与评价，各指标领域快速改进提升， 我市18个指标中12个作为标杆向全国复制推广，其中“纳税”、“获得信贷”、“市场监管”、“办理建筑许可”、“政府采购”排名 进入全国前5。

我们通过持续聚焦企业和群众生产生活中的高频事项，办事创业的堵点、痛点和难点，勇于刀刃向内，优化政务服务，深化“放管服”改革，着力做好营商环境建设，为率先实现高质量发展超越注入新动能。

在市委市政府的高度重视下

全市各级各部门主动改革创新

良好的营商环境

已成为我市一张新的金字招牌

不断地吸引聚集各类生产要素

2020年新增招商项目17859个，计划总投资4.2万亿元，项目数量及金额均比2019年实现大幅增长，其中新增高能级项目2620个，计划总投资1.53万亿元，落地高能级项目482个，总投资6033.7亿元，高能级项目占比显著提高。天马6代AMOLED、浪潮南方总部制造基地、海辰新能源新能源等百亿级项目相继落地。同时营商环境的改善释放全社会创新创业创造的新动能，激发了市场主体的活力，虽然同时面对经济下行压力和新冠疫情防控的双重挑战，但我市2020年新增各类商事主体13.21万户，存量商事主体71.82万户，比上年同期同比增长8.83%。

2020年度

“十佳”营商环境创新举措出炉

为更好地促进优化营商环境相关工作，厦门市发展改革委牵头全市各相关部门进行了此次2020年度的“十佳”营商环境创新举措评选。

从市场主体对政策举措的获得感、

举措的创新性和在全国的影响力几个维度

经过企业投票、指标牵头单位推选、

专家评选等流程

综合评定出“十佳”举措

1.推行“e政务”自助服务模式。

“e政务”便民服务站（资料图）

2.在全国率先打造厦门口岸物流公共服务平台。

图片来源于厦门自贸区

3.在全国首创中小微企业增信基金。

4.企业设立实行“全程网办”、“一日办结”。

5.设立厦门金融司法协同中心、厦门金融消费者权益保护工作站。

图片来源于厦门中院

6.全面推进信用承诺审批改革。

7.全面推行交地即交证和不动产登记一窗办、当场办、免费办等新举措。

8.推行政务服务“秒批秒办”。

9.率先推行用电工程整体租赁模式。

10.全面推行涉税费文书电子送达。

市政府已印发《关于公布2020年度厦门市“十佳”营商环境创新举措的通知》（厦府办【2021】3号），对相关举措的牵头单位市中级法院、自贸委、市财政局、市公安局、市资源规划局、市市场监管局、市审批管理局、市税务局、国网厦门供电公司和“十佳”营商环境创新举措企业满意度调查中组织得力的思明区和集美区予以表彰。

厦门市2020年度

“十佳”营商环境创新举措

一

厦门打造“e政务”自助服务新模式

集成改革助力营商环境优化提升

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近年来，市委、市政府不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务的智能化、便捷化水平，于2017年9月创新推出厦门“e政务”自助服务新模式，获2019年度福建省改革创新项目评比第一名并在全省复制推广，2020年被国务院办公厅选编入《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》，获得央视《经济半小时》栏目专题报道点赞：“以人民为中心，就应该这么办！”

一、“四大创新模式”破解政务服务难题，机制改革推动自助服务提档升级

（一）全国首创共享自助终端模式，实现“一站通办”

厦门市以服务群众为出发点，强化部门间业务协同，整合公安、社保、公积金等13部门121项高频事项进驻“e政务”，并成功对接国家、省、市17个政务平台，打破部门间信息壁垒，在全国率先构建跨部门、跨层级、跨区域的一体化自助服务终端体系，避免办事群众在多部门、多窗口之间来回奔波。

（二）全国首创社会化建站模式，实现“随处可办”

厦门市在全国率先将自助终端布设到24小时社区便利店，并在政务服务窗口、企业园区、大型酒店、地铁站等人流密集场所建设站点，形成“15分钟便民利企服务圈”，同时开发“e政务站点分布微信小程序”，市民群众通过微信小程序即可快速查找就近站点，实现“随处能办”。

（三）全国首创“刷脸”自助办事模式，实现“刷脸快办”

厦门“e政务”将“刷脸”技术应用于政务自助服务终端，“刷脸+刷身份证”有效破解网上实名认证难题，“刷脸认证”应用模式被公安部认定为属全国首创。

（四）全国首创“自助办理跨省通办模式”，实现“异地能办”

厦门市深入贯彻落实国务院推进政务服务“跨省通办”工作要求，创新“跨省通办”模式，依托“e政务”建设，积极配合省数字办开发“跨省通办”自助平台，2020年11月自助服务“跨省通办”平台在我市率先落地，成为全国首创。目前，通过部署在福建、海南、广西三省的738台自助机，闽琼桂三省共计636项自助事项实现“跨省通办”。

二、“三个重点导向”提升政务服务实效，互惠共赢推动经济社会健康发展

（一）以方便群众为导向，实现家门口“随时办”

厦门“e政务”以社会化建站模式在24小时便利店、政务服务窗口及地铁、园区等场所部署站点近400个，将政务服务送到群众家门口，建站以来“e政务”已办理各项业务300万余件，成为市民群众“家门口不打烊的政务服务窗口”，真正实现“就近办”“随时办”。

（二）以服务企业为导向，实现企业减负、助力复工复产

厦门“e政务”站点现已进驻宸鸿科技等21家企业及软件园等10个大型企业园区，年办件量近20万件，员工足不出厂即可办理相关事项，为企业避免损失达900余万元，创造了10余倍的社会效益；不断推动“e政务”涉企事项入驻，在“原产地证书打印”、“关数e”等事项陆续上线的同时，新开辟的“外贸专栏”，在缓解中小微企业“融资难”、便利外贸企业等方面发挥显著成效，助力企业复工复产作用明显。

（三）以政府减负为导向，实现“集成改革”省支出

多部门“零成本”共享自助机，减少了重复建设，节省财政开支；“机器换人”，节约行政成本，经估算，“e政务”自助模式将节省财政资金4000余万元，可替代800名窗口工作中人员。疫情期间，厦门“e政务”便民服务站的自助服务优势越发凸显，在满足群众办事需要的同时，有效减少了群众前往政务窗口办事聚集感染疫疾的风险，为厦门推行“不见面审批”工作提供了安全有效的自助办事渠道。

二

厦门口岸物流公共服务平台

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厦门口岸物流公共服务平台于2020年6月15日正式在移动端上线运营。该平台依托厦门自贸片区大数据服务中心，汇集海、陆、空综合物流信息为一体，在全国率先提供全流程综合物流信息服务。厦门口岸物流公共服务平台的上线运行，是厦门自贸区推进全面智慧物流建设进程的又一重要举措。厦门自贸片区针对物流供应链产业中企业长期以来遇到的难点、痛点认真分析、积极创新、努力探索，打通流通环节中的信息孤岛，实现全程综合物流信息化服务，进一步优化了口岸营商环境，为实现国际国内经济双循环提供强有力支撑。

该平台的建设，通过分析各环节业务形态的作业流程、信息化现状及数据源等方面，汇集船舶AIS、海运物流、集装箱动态、空运物流、车辆定位等多方数据，将各环节节点关键数据进行梳理重构，着重从全流程物流动态化、服务专区、价格公示、政策发布、运营管理等方面进行设置，为企业提供了实用便捷的物流信息综合查询服务。

该平台实现从国外港口到厦门口岸，再到国内工厂的全程物流查询。改变了传统已建平台一般只提供物流某个环节查询的现状；实现了海运、陆路和空运等多种运输形式的贯通服务连接，定位服务的精准程度更高、时效性更强。改变了以往多种运输方式查询、衔接转换时间长、响应滞后的问题，极大的降低了企业运营成本；实现物流数据全链通，整合了全部业务环节中的物流数据，实现一票货物不同环节的物流信息共享和对接；实现一站式完整的物流查询服务，并且在使用过程中全场景展示。同时还提供了企业价格阳光查询、政策信息及时通告等增值服务。

厦门口岸物流公共服务平台上线运营以来，厦门货运物流信息的透明度和知晓度大幅提高，进出口企业查询物流信息的人力、时间成本显著降低，查询使用率逐月攀升，累计服务客户近万人次，为行业用户提供了便捷的服务，受到客户的一致称赞。

三

我市首创中小微企业增信基金

优化金融信贷环境

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为缓解我市中小微企业融资难题，助力企业发展，全力支持我市打造一流营商环境，厦门市财政局创新推出了信用融资总规模达160亿元的“中小微企业融资增信基金”（以下简称“增信基金”） 。增信基金通过为企业信用融资提供风险兜底，来实现银行产品“降低门槛、降低成本、提高额度、提高效率”。

一、主要创新

（一）精准聚焦信用贷款，额度上限大幅提高

传统银行业务大多都是抵押贷款，而中小微企业天生缺乏抵押物。增信基金通过为企业信用贷款进行风险兜底为其增信，帮助经营情况良好却因缺少抵押物而难以获得信用贷款的企业获得更好的融资支持，并将银行传统信用贷款额度从通常200-300万元提高到1000万元。

（二）创新基金出资模式，切实降低审贷门槛

针对传统担保和现有政策对银行风险补偿仍有敞口、流程较长的问题，增信基金在出资模式上创新，由市区财政、银行按照8:2共同出资设立。当企业发生不良无法偿还时，增信基金先全额补偿给银行，及时降低其不良率，同时要求银行建立尽责免责机制，打通了银行机构和信贷人员惧贷“堵点”；市财政局还参与了增信基金专属产品和风控管理的设计，使贷款门槛在企业营收、纳税、信用评级等方面合理逐步降低。

（三）融资成本明显降低，放款效率大幅提升

由于增信基金直接分担了银行风险，银行在市财政局的积极引导下，主动压缩利润空间，为企业提供最优惠的利率。同时，增信基金改变传统的银行和担保“两次审贷、逐笔审贷”方式，为“银行为主一次审贷、基金批量增信”，并统一各银行的办理流程、开辟绿色通道，解企业“燃眉之急”。

（四）合理控制总体风险,实现可持续化运作

银行风控审慎，对单笔业务风险进行把控，同时基金也设定5%的不良率上限，实现总体风险可控。建立与风险相匹配、以政策性为导向的增信服务收费方式，与传统担保费用相比，增信服务费率有大幅下降，并可实现基金的长期持续运作。

二、推广成效

设立9个月以来，信贷规模已超33亿元，服务了我市近1900户中小微企业，其中，首贷户占比约30%；信用首贷户占比超37%；稳住了就业7.63万名；信用贷款平均利率约4.6%，最低3.35%，远低于2020年1-11月全国普惠贷款年利率5.88%； 平均办理时长约4天，最快的当天办理、当天到账。

厦门某商贸公司受疫情影响，公司“轻资产”无法提供抵押物，传统融资屡屡碰壁。企业获得增信基金500万元信用额度后，及时解决了企业的融资困境，化解了倒闭风险。目前企业在厦拥有的24家门店已全面恢复，稳定了100多名员工就业。

厦门某实业公司为环保科技类的“三高”企业，因业务周期长回款慢，资金压力大，前期已将房产抵押。在增信基金的支持下企业获得500万信用贷款，有效纾解了企业外部投资款到位前的短期资金紧张，目前企业已成功获得投资款约3000万。

四

专注企业需求导向打造开办服务高地

厦门实现开办企业

“全程网办”、“一日办结”

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近年来， 厦门市市场监管局把全面优化营商环境作为全局性、先导性和基础性工作来抓，以企业切身需求为导向，以改进群众办事体验为着力点，持续出台优化开办企业服务措施，力争以一流的营商环境助力地方经济高质量发展。

“一趟不用跑”，足不出户坐享执照上门

近年来，厦门市持续探索提升线上企业开办服务能力，系统整合跨部门业务职能，搭建“商事主体开办一网通平台”，加强了部门间数据互联互通。

一网通平台经过多次改革升级，现已提升至3.0版本，能够全方位提供企业设立登记、发票申领、印章刻制、银行开户预约、住房公积金企业缴存登记、就业登记和员工参保登记等开办企业服务，身份验证互认互享，以数字化带动便利化，以“数据跑路”代替“群众跑腿”，实现开办企业全环节线上“一网通办”。

尤其在2019年9月，我市在全省率先上线“全流程电子化设立登记”审批系统，各类市场主体均可通过网上电子数据交换实现设立登记，无需提交纸质材料，足不出户即可办理营业执照，并可免费邮寄上门，满足了广大申请者在家办执照的愿景。

截至2020年底，全市累计已有45151户企业采用全程网办方式办理设立登记，2020全年全程电子化率高达70%，居全省首位，且呈现逐月增高的趋势。尤其在新冠肺炎疫情期间，便利化、集约化的“全程网办”服务，在有效避免人员聚集的同时，保证了企业登记服务的正常运行，有力贯彻了“六保”、“六稳”的工作要求。

2020年，市场监管局“全流程电子化”业务范围得到进一步拓展，11月2日，23类商事主体备案事项实现全流程电子化审批，12月份，全程电子化业务拓展至商事主体变更和注销业务，从而在全省率先实现商事登记全周期、全业务全程网办。

“一日全搞定”，高效便捷跑出厦门速度

审批事项的耗时长短，是一个政府部门运行效率的最直观体现，关系着群众办事的切身体验。近两年来，厦门市市场监管局坚决贯彻国务院关于压缩企业开办时间的决策部署，以刀刃向内的决心，自加压力，积极推进商事登记制度改革，不断塑造更高、更快、更优的企业开办服务标杆。在2018年，厦门市将企业开办时限压缩至3.5天以内，提前完成国务院8.5天内的要求；2019年上半年，压缩企业开办时限至2.5天（其中设立登记1天，发票申领一天，印章刻制即来即办）；到今年6月1日，运行效率再度提升，压缩企业开办时限至1个工作日以内，其中设立登记办理时限不超过0.5天，公章刻制、发票申领并联即时办理，各环节办理耗时以小时乃至分钟计算。

此外，2020年12月起，一批登记审批事项实现“再加速”：商事主体注销办理时限缩短至一个工作日，压缩50%；食品经营许可证注销、食品生产加工小作坊核准证书注销的办理时限由7个工作日缩短至1日；各类食品、药品、医疗器械许可（备案）证照补发办理时限统一压缩至1个工作日；食品生产许可核发、延续、一般变更的审批时限由7个工作日压缩至3日，一系列高效快捷的服务，不断刷新着“厦门速度”。

五

建设国内一流金融司法协同平台

营造法治化金融营商环境

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为有效防范化解重大金融风险，维护金融市场安全，打造国内一流金融营商环境，厦门成立全国首个实体化运行的金融司法协同平台——厦门金融司法协同中心。中心突破传统金融司法的架构职能，围绕金融纠纷化解、金融风险防控、金融产业促进，由厦门中院、思明区法院和辖区人行、银保监局、证监局、厦门金融监管局联合派驻60余名专业人员协同办公，有效破解金融纠纷化解能力不强、金融风险防控合力不足、金融营商环境不优等问题。相关做法得到最高法院院长周强、时任省委书记于伟国等省部级以上领导12次批示肯定，入选国家发改委牵头组织的“中国改革2020年度典型案例”，中央电视台《经济半小时》、《社会与法》先后专题报道，中央政法委、最高法院、中国人民银行、中国银保监会等各级领导到中心调研指导并给予高度肯定，以厦门第一的成绩获评“省级青年文明号”称号。

一、创新情况

（一）全国首创“资源集聚+流程再造”纠纷化解模式

集中受理、审判、执行全市所有金融纠纷和案件，通过采取司法流程标准化、办案系统智能化、裁判尺度统一化等流程再造，有效破解原有办案力量不足、程序衔接不快、审判执行效率不高等问题，成为全国首个集立案审判执行全流程、一二审级全覆盖、多元调解一站式的金融纠纷协同化解平台。

（二）全国首创“金融审判+金融监管”风险防控模式

中心协同单位联合组成管理委员会，针对金融审判和金融监管中发现的风险性问题进行集中研判，及时化解以信用卡为名行金融借款之实、助贷领域风险积聚、工程招投标保险不规范等18个金融风险问题，得到中国人民银行、中国银保监会等上级部门的肯定。

（三）全国首创“依法保护+精准保护”产业促进模式

建立金融机构依法保护绿色通道，推行降低交易成本、实现普惠金融、金融产品创新等5项依法保护机制，有效促进金融产业和金融机构高质量发展。精准服务趣店集团等一批金融科技企业的司法需求，及时解决互联网金融发展的难点痛点，营造法治化互联网空间。

二、取得的成效及市场主体感受

（一）金融风险防控成效显著增强

2019年以来，中心在前端及时处置了系列金融风险问题，中央金融监管部门没有通报厦门地区金融重大案事件，2019年厦门金融不良率只有1.10%，低于全国（1.86%）、全省（1.14%）水平。

（二）金融司法质量效率翻倍提升

中心成立至今共受理纠纷3.5万件，标的471.67亿元，办结3.3万件，标的376.97亿元，金融纠纷实现有案必立、高效审结、公平公正的良好成效；金融不良债权平均回收时间从12个月缩短为6个月，高效回收金融债权210.78亿元，实际到位率由18.6%提升到53.6%，高于全国、全省水平。

（三）金融产业全面发展

中心充分发挥平台优势，依法支持金融机构和地方金融机构体系不断做强做大：2019年金融业人民币存贷款余额首次突破2.2万亿元，同比增长10.0%；全市金融业增加值占GDP比重11.0%，高于全国（7.8%）、全省（6.8%）。

六

厦门市推进信用承诺审批改革体系化建设

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厦门市坚持“率先创新、大胆实践、精准破题”的改革思路，以“立法支撑、制度保障、技术支持、分类监管”的体系化建设思维，推进信用承诺审批改革，让守信市场主体获得更多改革红利。

一、改革举措

一是发挥特区立法优势，为信用承诺审批改革提供法律支撑。厦门市颁布了《厦门经济特区多规合一管理若干规定》《厦门经济特区社会信用条例》等地方性法规对信用承诺审批改革的具体做法予以确认，推动各项改革任务依法进行。

二是制定系列实施措施办法，为信用承诺审批改革提供制度保障。结合市场准入领域“证照分离”改革、证明事项告知承诺改革等要求，我市配套出台《厦门市守信联合激励与失信联合惩戒暂行办法》以及各审批部门配套制定行业告知承诺制审批实施细则、联合奖惩实施细则等文件30余份，建立起“一个办法+两个清单”（联合奖惩管理办法、奖惩行为清单、奖惩措施清单）的联合奖惩机制，确保我市开展分类审批分类监管有章可循。

三是建立信用信息共享平台，为信用承诺审批改革提供可靠的技术支持。我市已形成极具厦门特色的全市统一的信用信息共享平台“信用中国（福建厦门）”，实现各类审批业务系统与国家、省级公共信用信息平台的互联互通以及与市、区58个系统的数据共享与工作协同。

四是创新分级分类监管机制，形成守信激励的良性循环。2020年，我市在原有信用体系建设基础上进一步改革创新，重点强化公共信用信息在优化审批服务和监管中的应用，通过推动信用信息平台与审批业务系统对接，将信用审核自动嵌入审批办件系统，建立分级分类监管机制，对守信主体实施更加便利化的举措。

二、改革成效

实施信用承诺审批是推动政府职能转变，深化“放管服”改革和优化营商环境的一项重要举措。截至2020年10月底，我市可实施告知承诺制审批服务事项675项，容缺受理制事项4068项，逐步构建起以“政府定标准、申请人作承诺、过程强监管、失信严惩戒”为主要内容的审批管理模式。2018年以来，厦门市共有229个项目执行工程规划许可告知承诺制、414个项目执行环评审批告知承诺制，累计节约审批时限近15000个工作日。目前，“信用中国（福建厦门）”网站信用承诺公示数量超33万条。信用承诺审批改革解决了实施信用承诺审批的项目以往企业群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题；解决了审批部门对专业细节把关难、审批风险较大等问题。通过推行信用承诺审批，实现行政审批便捷化和政府监管高效化，让守信主体享受到更加便利优质的审批服务。

七

三免一零一专，激发不动产登记新活力

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为进一步优化我市登记财产领域营商环境，改革创新不动产登记服务模式，提升不动产登记服务水平，厦门市自然资源和规划局迅速行动，推出“三免一零一专”即企业不动产交易申报纳税“免申请免填单”、转移登记“免登记费”，交地交证“零时差”，一个专窗受理，致力提供舒心、贴心、暖心服务，助推全市高质发展。

一、交地交证，“零时差”跑出全国新速度

在全国率先推出极限式“交地与交证”，通过梳理办理土地使用权首次登记的所有流程，进一步压缩审批时限，实现“零时差”拿地拿证，跑出全国新速度。

企业在土地出让前由市测绘信息中心先行办理现场放样定界及权籍调查工作，并将权籍调查成果作为出让方案对外公告。同时加强与税务等部门的合作，实现容缺土地出让合同先行办理土地交易契税。不动产登记进一步压缩调整为半个工作日。企业从原来在土地成交后近一个月取得产权证到7个工作日内即可获得产权证，促进企业资金周转，目前已有20余家企业受益。

二、企业专窗，对标全球提供最优服务

设立“存量房买卖企业专窗”，进一步整合优化交易申请、税费缴纳、登记工作流程，企业间非住宅转移登记享受全流程绿色通道服务，实现企业间非住宅转移登记一窗受理、当场缴税、当场发证，享受专窗专人保姆式服务。2020年3月取消企业间存量厂房、仓库网签环节，2020年12月取消企业间存量房非住宅网签环节，该举措对标全球，已达最优最顶级做法。

三、信息共享，“三免”举措打造一站式体验

在房地产信息和税收信息互联互通方面，不动产登记机构与税务部门高度融合，线上申请+线上缴税，实现免跑腿便可申请转移登记交易并行申报纳税，税收减免申请免填单, 对企业取得非住宅申请办理不动产登记的，免予缴纳不动产登记费。

2020年全年办理3540件，减免企业不动产登记费192.83万元，切实为企业减轻了负担。

八

“秒批秒办”助力我市审批服务再提速

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为深入推动“放管服”改革，优化营商环境，助力招商引资工作，市行政审批管理局会同各审批服务部门跳起摸高、对标先进，以“互联网＋政务服务”为抓手，积极探索审批服务“零人工受理、智能化审核”，实现“秒批秒办”。目前，市级12个部门60个审批服务事项可“秒批秒办”，涉及部门数、事项数全省第一，其中市医保局全国首创的“新生儿医保参保报销秒批”获全国医疗保障经办精细化管理服务典型案例三等奖。“秒批秒办”标志着我市审批服务再提速，进入智能化新时代，人民日报、学习强国等主流媒体对我市推行“秒批秒办”工作进行专门报道并点赞。

一、部门联动，形成合力

2020年4月底全市招商大会召开后，市行政审批管理局立即着手落实市委、市政府提出的“推动更多事项实现秒批秒办、打造国际一流营商环境升级版”等要求，对标深圳，将深圳“秒批”事项逐一与我市审批服务事项对照，聚焦企业群众办事堵点、痛点，梳理出我市拟推动“秒批”事项清单，深入各审批服务部门调研、商谈，与各审批部门形成合力，通过运用大数据、人工智能等先进技术，进一步优化流程、精简材料、共享数据、升级系统，持续创新审批方式，共同推进相关事项实现无人工干预“秒批秒办”。2020年6月15日公布我市市级第一批“秒批秒办”事项清单，公安、医保、人社、住房保障、税务、海关等12个部门的60项企业和群众关注度高的审批服务事项实现“秒批秒办”。

二、观念创新，主动作为

我市第一批“秒批秒办”工作的顺利推进，得益于各审批服务部门主动作为、敢于创新。市医保局以问题为导向，从群众视角出发，首创“新生儿医疗费报销秒批”。此前，办理新生儿医疗费报销，家长需先垫付费用，在三个月内完成新生儿落户、参保、缴费、制卡等多项手续后，才可到医保窗口申请报销，整个报销过程需跑多个部门、填写多份表格，重复提交各类证明材料。“秒批秒办”项目启动后，新生儿医保报销只需在医院住院结算时出示“儿童医保码”，扫码即可即时报销结算新生儿门诊及住院医疗费用，省时方便。市住房公积金中心将多项业务流程再造，精简材料，公积金提取办理由纸质材料收取向系统数据自动校验转变。职工办理公积金提取，只需通过网上平台“刷脸认证”，系统自动核验职工户籍、账户、提取记录等相关信息，判断是否符合提取条件，一旦符合即刻批办，到账时限由原来的2日缩短为实时支付、实时到账。

三、秒批秒办，便民提效

“秒批秒办”实现后，企业和群众申请相关事项可全程网办、即时获取结果，且7*24小时全天候办理，办事更加方便快捷，获得感进一步提升。政府部门间实现数据互联互通，自动推送、比对数据，解决部门数据共享难顽疾，联通部门“数据孤岛”，审批效能进一步提升。通过预先科学、合理设置审批流程，精简审批材料，系统按照既定规则自动进行审批，实现无人工干预，整个过程申请人与审批人零见面，既极大地解放人力，又压缩权利寻租空间，有利于强化廉政监督。

“秒批秒办”满足企业和群众对行政审批便捷化的需求，是建设服务型政府的应有之义，符合“互联网＋政务服务”改革方向。下一步，市行政审批管理局将继续推进“秒批秒办”工作，重点推进涉企事项和群众关注度高的政务服务事项实现“秒批秒办”，切实“让数据多跑路，让群众少跑腿”，让改革红利惠及更多企业和群众。

九

用电工程整体租赁

办电时长降四成，成本减三成

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2018年起，国网厦门供电公司在国内率先推出“用电工程整体租赁”服务，用电报装客户仅需签订一纸合同+分期支付租赁费用，即可坐享出租方提供的全过程一揽子保姆式服务，办电用电更省时、省心、省钱。截至目前，厦门地区已有215项用电报装业务采取这一模式，实现办电时长下降40%、成本降低30%以上。根据往年用电项目数量预估，这一模式在厦门每年能节省社会成本过亿元。

传统模式下，用电客户除向供电公司申请用电外，还需自行组织开展图纸设计、设备采购、施工安装、过程监理等一系列建设环节及投运后的内部运维检修，一次性投入建设资金大，时间周期也比较长。

通过用电整体租赁，用电客户可自主选择市场上的电力工程承包商，只需要签订一纸租赁合同，剩下的事由出租方一揽子负责。作为出租方的电力工程总承包商，往往具有较强的市场资源整合能力，再加上规模化效应，工程建设成本比用电企业自建更低，建设速度也更快，一般全流程不超过20个工作日，切实为用电客户减负增效。

在费用方面，用电客户只需分期支付租金，并实施工程总造价“封顶”，不仅有助于缓解用电企业的现金流压力，用电客户实际总支出也远远低于自建成本。

去年年初，位于同安区的厦门特伦高新创业园紧急新增防疫物资生产线，园区配套的用电容量需要从250千伏安增加到1050千伏安。通过用电工程整体租赁新模式，园区15天就用上了电，办电时间缩短约六成，费用上较企业自行投资建设节省21万元左右。园区负责人林志文表示：“解决了园区用电的燃眉之急，过程也不需要操心，让我们能集中精力抓好订单生产，这笔账划得来！”

去年5月，正在加快建设中国最大钨材料生产加工基地的厦门金鹭硬质合金工业园建设也采用了这一模式。园区现场负责人黄忠良介绍说：“我们自己用电建设时间比较长，也比较复杂。采用整体租赁为我们节约了大量时间，流程也比较快，这对我们尽快投产有非常大的促进作用。

十

厦门全国首创涉税费文书电子送达

30万份涉税费文书“线上送”

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作为落实“放管服”改革、优化营商环境和为基层减负的重点创新举措，厦门市税务局自2019年8月起全面推行涉税费文书电子送达，30万份涉税费文书实现“线上送”，大大减少了征纳成本。该项创新举措2020年4月1日获全国推广。

文书送达是日常税收法治管理的重要环节，随着税务部门征管范围的扩大和市场主体的增加，需要向纳税人、缴费人送达的涉税费文书日益增加。传统纸质文书需要纳税人上门领取或者由税务部门邮寄送达，费时费力，也容易因为地址不清、送达不及时等问题，给税企双方带来不便。

厦门税务的涉税费文书电子送达系统，已覆盖几乎所有的常用涉税费文书种类，纳税人足不出户即可及时“非接触式”收取文书。自2019年8月上线以来，厦门市已有39.17万户纳税人使用涉税费文书电子送达，占电子申报户97.68%，累计电子送达文书30.55万份，节约邮寄费用百万元以上，大大降低了企业成本。

以厦门金圆集团为例，随着集团产业不断转型升级，业务范围也不断扩张和更新，需要做税种认定的次数越来越多。该公司税务主管小赵：“集团离管征局距离比较远，大概要1小时左右的车程。涉税文书电子送达系统上线后，我们可以第一时间接收查看文书，还有手机短信提醒，真的很方便。”

为确保文书发送及时，该系统自动生成电子文书每隔半小时发送一次，确保税收文书快速、准确送达纳税人，同时还以短信、微信等形式进行提醒，方便纳税人随时随地查阅。

下一步，厦门市税务局将继续扩大涉税费文书电子送达范围和种类，拓展更多线上应用，全面推进“智慧税务”建设，为市场主体提供更加优质便捷高效的办税缴费服务。

厦门税务“非接触式”办税功能已达237项，其中全流程网上办理218项，19项同时可实现手机办理，走在了全国前列。2020年厦门市获评营商环境标杆城市，纳税领域实践获评国内最佳，为优化厦门营商环境做出积极贡献。

发布会上

市中级法院副院长傅远平

市财政局副局长陈向光

市审批管理局副局长陈玉辉

市市场监管局一级调研员王国赞

就媒体关心的问题答记者问

0 1

问题：2020年，面对疫情防控需求及助力企业复工复产两方面，厦门“e政务”有哪些措施和成效？

市审批管理局副局长 陈玉辉

答：一、磨炼内功，全面提升自助服务能力。厦门“e政务”已接入公安、社保、公积金、海关等13个部门121个高频事项，建成“一体化自助终端体系”。在全市六区社区便利店、地铁站等场所建成近400个便民服务站，成功打造“15分钟便民利企服务圈”。

二、发挥优势，高效助力疫情防控工作。厦门“e政务”通过开发微信小程序、录制微课堂和编制服务清单等方式，充分发挥自助服务优势。2020年“e政务”总办件量168.5万件，同比增长60%，大量政务服务“自助办”，既减少了人员聚集风险，又减轻了政务实体窗口压力、提升了政府效能。

三、双管齐下，大力支持企业复工复产。厦门“e政务”靠前服务企业，推动“e政务”站点进驻宸鸿、冠捷等21家企业及软件园等10个大型产业园区，惠及企业员工近20万人。主动对接海关、市场监管局等部门开辟了“外贸专栏”，涉及四部门15项服务企业事项，如“原产地证书打印”、“关数e”(企业信用评估系统）等功能取得良好效果。

四、勇于创新，全国率先实现自助“跨省通办”。在厦门“e政务”自助服务平台基础上，开发了闽琼桂三省自助机政务服务一体化“跨省通办”平台，通过部署在三省的738台自助机，共计636项事项在全国率先实现政务自助服务“跨省通办”。

02

问题：增信基金具体是如何破解中小微企业融资难题,优化我市金融信贷环境的？

市财政局副局长 陈向光

答：增信基金主要是针对中小微企业普遍缺乏抵押物问题设立的，为企业信用贷款进行风险兜底，它的创新主要在三个方面：

一是聚焦信用融资敢贷愿贷，精准下调企业获贷门槛。

与传统的“先银行追偿、后政策补偿”方式不同，增信基金由市区财政、银行共同出资设立，形成利益同向。当发生不良贷款时，增信基金先给予银行全额补偿，及时降低银行不良率，再由银行追偿缴回增信基金。为切实降低门槛，我们前期参与银行产品设计，在营收、纳税、评级等方面做了合理下调。目前增信基金提供信贷规模超33亿，服务企业近1900户，其中，首贷户约30%，信用首贷户超37%。稳住了就业7.63万名。

二是聚焦降低成本提升效率，精准设计高效让利产品。

由于增信基金风险兜底使银行承担风险下降，我们便积极引导银行让利给企业，提供优惠的利率。目前增信基金平均利率约4.6%，最低3.35%，远低于2020年1-11月全国普惠贷款年利率5.88%。为缓解企业“燃眉之急”，我们还将传统担保业务需银行和担保“两次审贷、逐笔审贷”的方式，调整为 “银行为主一次审贷、基金批量增信”的方式。目前，放款平均时长约4天，最快当天办理，当天放款。

三是聚焦风险可控持续运作，精准收取合理低标费用。

设定总体5%的不良率上限，用总体风险可控替代逐笔管理。为使基金可持续运作，基金收取与风险相匹配、以政策性为导向的低额增信服务费，且服务费全部缴回基金用于后续风险补偿，实现可持续。我们还通过建立信用累积长效机制，对信用良好的企业进一步给予更高额度、更低费率的信贷支持，以此引导和鼓励企业履约守信，进一步优化我们的营商环境。

0 3

问题：目前我市开办企业全程网办的运用情况如何，在服务网上办和现场办方面如何做到更好融合和共同提升？

市市场监管局一级调研员 王国赞

答：推进开办企业全程网办，我们在全省率先搭建了厦门商事主体开办一网通平台，这个平台上线后，围绕提升群众办事体验不断完善，2019年9月实现企业设立全流程、电子化、无纸化登记，平台做到了申请数据自动校验、申请文书自动生成，线上刷脸实名验证、电子签名存档登记，更加智能、便捷、安全。大家申请开办企业，随时随地，只要通过网上操作，审核通过即可坐等执照和公章免费邮寄到家。这已经成为我市企业办理设立登记的首选渠道和主要渠道，累计服务了4.5万户企业，2020年企业全程电子化使用率达到71%，位居全省首位。

刚才您提到的推进网上在线申请和线下窗口服务融合，一方面，近期我们结合电子营业执照的应用，进一步拓展了全程网办的适用范围，不单是设立，也增加了变更、备案、注销等业务，涵盖了企业、个体户等全类型的主体，申请渠道也逐步增加，实现更多的自助办、掌上办。

另一方面，我们的各个现场登记服务窗口的服务质量也在不断提升，我们设置开办企业专窗，企业一站式办完开办所需手续；推行“证照联办”一件事套餐服务；完善窗口咨询导办等便民服务举措，为来到实体窗口办事的群众提供优质服务。可以说，无论是网上办还是现场办，市场监管部门都将围绕提升群众办事体验，往更优、更好的方向继续努力，为优化我市营商环境贡献力量。

0 4

问题：2019年9月，厦门市召开了“金融产业促进大会”，提出了建设“金融强市”和打造“金融科技之城”的发展方向，出台了《关于大力建设金融强市打造金融科技之城的意见》等“1+1+3”的综合金融政策体系。厦门金融司法协同中心是如何保障厦门金融产业发展战略的？

市中级法院副院长 傅远平

答：为了保障地方经济发展大局，厦门金融司法协同中心主动作为，先行先试，在全国率先提出了金融营商协同优化的改革创新理念。对照世界银行“营商环境”综合指数的要求，在6家协同单位的共同努力下，这一改革理念不断细化落地，内涵也日益丰富，受到各方高度评价。厦门金融司法协同中心针对地方产业发展规划，开通产业协同保护绿色通道，依法认定各项金融服务模式的法律效力。针对“金融科技”等厦门重点发展领域亟待解决的司法需求，厦门金融司法协同中心发挥自主研发小金平台与全在线审判系统，依法厘清法律关系、认定各方权利义务，突破小额金融纠纷快速处置障碍。针对互联网金融纠纷案件数量巨大而法院人力资源有限，无力处理的问题，厦门金融司法协同中心激活了民事诉讼法的一些长期未受重视的条款，建立电子支付令以及担保物权实现特别程序的创新司法模式，有效克服了传统诉讼程序司法资源投入大、周期长等问题，全在线、大批量、高效率处理互联网金融纠纷，吸引多家行业领军企业在厦落户，促进相关产业集聚发展，营造法治化互联网空间。

编辑 黄星源

厦门日报（xiamenribao）、厦视新闻

厦门发改委微信(ID：xmdrcwx)编辑

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